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乾隆元年顺天乡试举人。乾隆四年（1739年）己未科二甲第七名进士。选翰林院庶吉士，散馆授编修。五迁至侍郎，历官兵、吏、户诸部。乾隆二十年（1755年）五月，因漏言胡中藻事，下部议夺职，左授右中允。十二月，擢吏部侍郎。乾隆二十一年，令在军机处行走。师讨准噶尔，命如巴里坤董军储。历礼部尚书、刑部尚书，官至工部尚书。熟稔南北河渠水利，能治水。乾隆三十八年（1773年）闰三月充《四库全书》馆总裁，不久卒。谥文达。葬于梅岭景区皇姑墓。

工诗、文、书法，奉敕撰《热河志》、《秘殿珠林》、《石渠宝笈》等。有《灌亭诗钞》。

传说妻熊氏被乾隆帝母亲崇庆皇太后认为义女，诰封一品夫人，称“皇姑”。子裘行简，官至直隶总督。

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审议民主旨在纠正代议民主过度依赖投票表决而形成多数人的偏好，剥夺少数人表达意见权利的缺点。主张在公共议题形成决策的过程中，应尽可能让公民参与审议，借由充分讨论来达成共识，以共识决取代多数决，是代议民主与直接民主之外的第三种民主形式。20世纪90年代起，民主的理论与实践经历审议的转向，这种过程被称作“民主的协商转向”。

1980年，美国克莱蒙特·麦肯纳学院政治学教授约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》一书中首次提出“协商民主”概念，他认为协商就是对公共政策和立法的优点和价值进行讨论，而这正是民主政治最核心的内容，这个过程有助于表明某些价值高于其他价值。1987年，美国纽约大学政治学系教授伯纳德·曼宁在《政治理论》第15期上发表了《论合法性与政治协商》，系统论证了协商民主的基本原理。1989年，斯坦福大学政治学教授乔舒亚·科恩发表《协商与民主合法性》论文，第一次系统论证并概括出协商民主基本理论，为协商民主的进一步发展奠定了基础。1994年，毕塞特在其新作《温和的理性之声：协商民主与美国联邦政府》一书中进一步阐述了“协商民主”这个概念。在他们的阐述与论证之下，在他们的推动下，推动了协商民主的当代复兴。

德国当代知名哲学家、社会学家尤尔根·哈贝马斯在1992年出版的《在事实与规范之间》一书中建构出他自己的审议政治理论。他试图在其交往行动理论的总体框架之上，发展出一个超越自由主义民主和共和主义民主的“第三种民主”的规范模式意即程序主义的“协商民主”。这种民主吸收了以上两种民主的因素，主张通过协商手段来达到公正和合理的结果。

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按此计划，这一独立个体将包括耶路撒冷市区，及周围的各村镇，东至阿布迪斯，南至伯利恒，西至艾因卡里姆（包括莫扎建造区），北至舒法特。这区域会「在特殊国际政权之下，由联合国管理之」。1948年联合国大会194号决议成立和解委员会，并重提对耶路撒冷的决议。1949年联合国大会303号决议重申耶路撒冷须由永久国际政权管治的决定。

此一提议未有实行。1948至1949年爆发第一次中东战争，阿拉伯国家进攻新成立的以色列。其后阿以签署停战协定，西耶路撒冷归以色列，东耶路撒冷和西岸地区归外约旦。1967年的六日战争，以色列占领东耶路撒冷和西岸地区，耶路撒冷再度完全由以色列实际控制。

以色列国会于1980年通过一项「耶路撒冷法」，宣称联合的耶路撒冷为以色列首都。联合国安理会478号决议对以色列的立法「最严厉地指责」，并指出以色列的行为违反国际法。至今已有国家将大使馆设在耶路撒冷，而玻利维亚和巴拉圭把大使馆设在耶路撒冷以西10公里的市郊。

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