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更新于 2026-10-25

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第二次世界大战后,盟军占领日本,当时的同盟国最高司令官总司令部要求废除公娼制度,《娼妓取缔规则》随后于1946年废止。日本在1947年颁布的波茨坦命令中包括了《使妇女卖淫者等处罚相关敕令》(妇女に売淫をさせた者等の処罚に関する勅令,昭和22年勅令第9号),该敕令规定废除公娼制度。但由于取缔对象不包括“赤线地带”,公娼制度事实上仍然存在。除了全国有效的敕令外,日本部分自治体在同时期还设立了处罚卖淫行为本身的卖春取缔条例。此后,日本社会便讨论起是否应设置全国性禁止卖淫的法规以防止社会风纪紊乱。

卖春防止法的原型可追溯到1948年日本第2届国会上提出的《卖春等处罚法案》(売春等処罚法案)。然而,议员们就该法案在处罚范围等方面并没有达成充分共识,法案本身也被认为过于严格,最终没能通过审议。随后,神近市子等女性议员在1953年至1955年的第15届、19届、21届和22届国会上每次都以议员立法的形式提出相同主题的法案,但每次都没能通过表决。第22届国会上,联合执政的日本民主党从反对派变成了赞成派,当时认为法案可以通过,但最终仍遭否决。另一方面,日本最高裁判所于1955年10月7日推翻了之前的判决,裁定与陪酒女业务有关的预支合同(前借金契约)因有违公序良俗而无效,社会上不能容忍性交易行为的呼声也越来越高。

1956年,日本第24届国会在第4届参议院议员通常选举前开幕。自由民主党为争取之后选举中的女性选民票数而改变立场,在卖春对策审议会的报告中转为支持设立卖春防止法。法案于5月2日提交至国会,21日即获得通过。卖春防止法定于次年(1957年)4月1日开始施行,但对刑事处罚部分设置了1年的宽限期,该部分定于1958年4月1日开始生效。

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