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其理念由美国经济学家罗兰·麦肯恩创建于1965年，后由于1970年代公共选择理论的流行而引其学术界关注。政府失灵的理念在于：即使特定的市场无法满足完全竞争的标准，而政府的干预可能会使经济环境变得更加恶劣。
市场失灵并非是某一特殊经济解决措施的失败，而是一个阻碍市场达到理想效率的问题。与其理念相同，政府失灵也并非是具体政府政策的失败，而是一个阻碍政府解决目标的有效性问题。政府失灵在需求方和供应方都普遍存在。
政府失灵的情况非常复杂，其通常会与政治体制和政府结构而有不同程度的异同及作用。尽管分析师极难对政府失灵的结果进行准确分析，但是一定程度上的预测和分析可以避免政策导致最坏的非有效性结果。
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在需求上升的同时，市场的运作更加剧这场牛油荒。挪威企业Tine几乎垄断全国的牛油供应，该国近九成的牛油也是由他们生产的。尽管如此，由于这企业未有事前通知奶农增加产量和过度出口的关系，他们所生产的牛油还是未能满足本地需求。据报导，挪威每日的牛油短缺量为500至1000吨。另一方面，自二次大战起，政府为保障本地农民的利益而向进口的奶制品设立高昂的关税，这措施令挪威市面上的牛油大多由本地供应，而进口的牛油价格则极高。在12月中，250克的丹麦牛油市值300克朗（约50美元）。
牛油的奇缺使该产品的价格暴涨，报导指有人愿意以与银价看齐的3000克朗（约500美元）来购买500克的牛油，亦有人从德国偷运90公斤牛油入境而被捕。为解决这场危机，Tine要求挪威政府降低关税以进口更多牛油，奥斯陆地区的挪威民众大都越境赴瑞典采购，一些挪威民众甚至要求其在冰岛的亲戚朋友采取邮寄黄油的方式来应对。随后，奥斯陆政府决定把关税从每克25克朗下调至4克朗。不过，这政策的成效受到质疑，Tine的发言人指牛油的供应量要到翌年1月才回复正常。
邻国瑞典试图协助挪威化解这场危机，瑞典的一些超级市场宣布只要挪威的民众愿意到其门市，他们就会提供免费的牛油。奶制品商人卡尔·克里斯汀·兰德指示其公司须增加奥斯陆和克里斯蒂安桑的牛油供应。在瑞典东南部接壤城镇Svinesund，商舖大幅增加牛油的供应量，数量为平常的20倍。同时，丹麦制作电视节目呼吁国民向挪威捐赠牛油。最终，电视台替他们的邻国筹得4000包牛油。丹麦的跨境机场和码头免税店设置大量牛油存货供挪威人购买。
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