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为了调动地方各级开办广播电视的积极性，1983年，原广播电视部在第十一次全国广播电视工作会议确定了“四级办电视”的方针，凡是具备条件的市、县都可以根据当地的需要与可能，开办广播电台、电视台，除转播中央和省两级广播电视节目外，还可播出自办的节目，覆盖本市、县。全国电视台数量从此迅速增加，至1996年底，全国共有944座电视台和1285座有线电视台，成为全世界电视台数量最多的国家。但各级电视台在发展过程中也出现了节目粗制滥造、重复建设、无序竞争的现象，造成了大量电视频道资源的浪费。
1996年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布通知，要求加强对广播电视业的管理，重点解决擅自建台、重复设台和乱播滥放的问题。此时，福建广播电视厅提出办公共频道的构想，利用全省有线电视微波联网中的一个通道，投资500万元，采用压缩技术，将公共频道节目完整传播到地市县台，任由各地叠加当地台标后完整播出，并在专门划出的时段插播当地的新闻专题节目。1998年1月1日，福建电视台公共频道正式启播，成为中国大陆地区第一个省级公共频道。不过在此前的1996年1月1日由中国中央电视台开办的少儿·军事·农业·科技频道被定位为全国唯一的公共卫星电视服务平台，并供全国各区、县电视台在有线电视当中插播当地自办节目，故在事实上成为中国大陆地区的第一个公共频道。
公共频道的概念得到了中央有关部门的肯定，1999年4月，国家广播电影电视总局在《关于进一步推进广播电视播出机构治理工作的意见》中提出“凡已经实行有线电视联网的省（区、市），要积极创造条件，由省有线广播电视台在现有频道中改办一个频道为公共电视频道，统一将节目提供给本省（区、市）各县（市）广播电视台，同时在公共频道中留出一定的时段供各县市广播电视台播放当地的新闻和专题节目”。1999年9月13日，信息产业部和国家广电总局在《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》中提出“大力推广公共频道”，在县级广播电视实行广播电台、电视台、有线电视台三台合一的基础上，由省级电视台制作一套公共节目供所辖各县电视台播出，从中空出一定时间段供县级电视台播放自己制作的新闻和专题。在广电总局的支持下，江西、河南、宁夏、海南、甘肃先后试行开办公共频道。
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上层中产阶级在社会学中是指在中产阶级内整体上拥有相对更高收入水平和地位的成员所组成的社会阶级。这与下层中产阶级一词相反，后者用于指代中产阶级的另一端的组以及更广泛的中产阶级。关于如何定义上层中产阶级存在很大的争论。根据社会学家马克斯·韦伯（Max Weber）的说法，上层中产阶级由受过至少研究生学位的良好教育并且拥有更理想收入的专业人士所构成。
美国的上层中产阶级的定义类似地使用收入，教育和职业为主要指标2005。在美国，上层中产阶级被定义为主要由白领专业人士组成，他们不仅具有高于平均水平的个人收入和高级教育学位2005，而且在其工作中的自由度更高1989。中上级个体的主要职业任务倾向于以概念化，咨询和指导为中心1989。
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