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《清史稿·刑法志》认为，“惟就地正法一项，始咸丰三年……迄未之能革”，这一观点亦多见于晚清官员奏章，北京大学李贵连教授也在北大图书馆馆藏《刑部奏章》中找到咸丰三年三月十三日上谕证明此说，邱远猷在中国第一档案馆出版的太平天国史料中发现1851年广西地方即有就地正法案例，日本学者铃木系光则在清代中叶台湾史料中发现当地请求就地正法的案例，而中国人民大学清史研究所的张世明则在雍正朝《平台纪略》中发掘就地正法史料，可见就地正法制度在清代由来已久。
道光年间，就地正法开始普及，清政府在台湾、甘肃青海、直隶(河北)等地区频繁以“就地正法”镇压民变。道光二十八年（1848年），林则徐在云南迤西镇压民变时，向朝廷具陈押解审问耗资耗时，且云南一带匪盗党羽众多、聚集劫囚，请求朝廷允许地方督抚就地正法，刑部则回复特许其在五年内遇案件党羽众多可就地正法。
随着清代国力和对基层社会控制力消退，匪盗四起、社会治安日益恶化95。同时，清代地方财政难以承担罪犯押解的费用，乃至于地方官员讳言缉盗，加重社会治安恶化。于是诸如曾国藩等封疆大吏再度请求依照林则徐之制缉捕罪犯。光绪十一年（1885年）十二月，为配合地方进行清乡。两广总督张之洞和广东巡抚倪文蔚以广东“土匪、会匪、游勇、盐枭、斗匪、洋盗七种合而为一”，“其情节实与寻常盗贼迥异”为由，奏准在广东恢复就地正法。此后，广东清乡沿用就地正法政策。负责清乡的官员即可审理、处决匪犯。宣统元年（1909年），广东咨议局讨论“停止就地正法”案。议员提出“非有就地正法，即无以清乡”，使议案未获通过。1907年的报纸提及：“（驻扎南海县的）江浦行营自前年冬再行开办之后，先后审明正法盗犯已二十余批，每批动辄三四十名，合计已千余名”。香港《华字日报》、1916年的文章，“晚清之末，营务处岁杀几千人。”陈炯明称惠州府知府陈兆棠清乡时，“杀三千余人”96—97。
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金井章次生于明治19年12月1日，毕业于东京帝国大学医学部。1913年金井进入日本内务省传染病研究所。后他转入北里研究所（北里柴三郎创立），此后他于1920年到英国留学，大正11年（1922年）在国际联盟事务局保健部工作。1922年6月，金井取得东京帝国大学医学博士学位。1923年他回到日本，在庆应义塾大学任医学教授。
1924年，经北里柴三郎推荐，他被日本国策公司南满洲铁道株式会社（本部设在大连）任命为地方部卫生课长。此后他推动成立了满铁卫生研究所，并任首任所长。期间，他任大连市议会议员、大连市参事会会员。1928年满州青年联盟成立，他任顾问。昭和5年（1930年），他代理满州青年联盟理事长。
1931年九一八事变爆发后，他任辽宁省治安维持会最高顾问。满洲国成立后，他历任奉天省总务厅长、滨江省总务厅长、间岛省省长。1937年他任蒙疆联合委员会最高顾问兼代理总务委员长。1939年4月29日，通过金井及军部的压力，德王出任蒙疆联合委员会总务委员长。1939年9月1日蒙疆联合自治政府成立，金井任最高顾问。此后因与德王和日本军部发生矛盾，1941年11月27日金井辞职，由大桥忠一接任最高顾问。
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