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1996年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布通知，要求加强对广播电视业的管理，重点解决擅自建台、重复设台和乱播滥放的问题。此时，福建广播电视厅提出办公共频道的构想，利用全省有线电视微波联网中的一个通道，投资500万元，采用压缩技术，将公共频道节目完整传播到地市县台，任由各地叠加当地台标后完整播出，并在专门划出的时段插播当地的新闻专题节目。1998年1月1日，福建电视台公共频道正式启播，成为中国大陆地区第一个省级公共频道。不过在此前的1996年1月1日由中国中央电视台开办的少儿·军事·农业·科技频道被定位为全国唯一的公共卫星电视服务平台，并供全国各区、县电视台在有线电视当中插播当地自办节目，故在事实上成为中国大陆地区的第一个公共频道。
公共频道的概念得到了中央有关部门的肯定，1999年4月，国家广播电影电视总局在《关于进一步推进广播电视播出机构治理工作的意见》中提出“凡已经实行有线电视联网的省（区、市），要积极创造条件，由省有线广播电视台在现有频道中改办一个频道为公共电视频道，统一将节目提供给本省（区、市）各县（市）广播电视台，同时在公共频道中留出一定的时段供各县市广播电视台播放当地的新闻和专题节目”。1999年9月13日，信息产业部和国家广电总局在《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》中提出“大力推广公共频道”，在县级广播电视实行广播电台、电视台、有线电视台三台合一的基础上，由省级电视台制作一套公共节目供所辖各县电视台播出，从中空出一定时间段供县级电视台播放自己制作的新闻和专题。在广电总局的支持下，江西、河南、宁夏、海南、甘肃先后试行开办公共频道。
按照国家广电总局的部署，自2002年7月1日起，全国各省同时推出省级公共频道。据统计，2001年以来，全国先后共有25个省级电视台和250个地级市电视台开办了275个公共频道。2004年，国家广电总局发布的《广播电台电视台审批管理办法》明确规定，“县级广播电视台原则上不自办电视频道，其制作的当地新闻和经济类、科技类、法制类、农业类、重大活动类专题、有地方特色的文艺节目以及广告等，在本省、自治区、直辖市行政区域内公共频道预留时段中插播。”
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