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更新于 2026-10-07

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猎官制(Spoils system),又称分赃制度,是以政治背景进行公职任命。特别盛行在已发展政党政治的19世纪的美国,因选举而政权政党轮替之际,不分中央、地方的公务员悉数变更为新政权政党的人物。也称作猎官主义、党人任用制。

透过选举获得政权后,为了执政的需要,以新政权的支持者担任公职而更换公务员。在1829年之前,新任美国总统对于公务员更换幅度不大。1829年3月4日美国总统安德鲁·杰克逊的第一次就职典礼与过去相反,寻求公职的参与者使得就职典礼陷入混乱;虽然有人试图将其解释为民主的热情,但其实是杰克逊为了获得政治支持,承诺当选后给予支持者公职。杰克逊上台后遵守承诺,在其当选的第一年就撤换了919名官员,占联邦政府职位的近10%,也超过他之前所有总统撤换官员的总数。「猎官制」一词源自杰克逊当选总统后大幅度更换公职,被美国参议员威廉·L·马西形容公职宛如胜者的猎物。

猎官制的缺点愈来愈严重与明显,美国国会因此于1883年通过彭德尔顿法案,确定了文官职位是由公开竞争性考试、择优录取的原则。大多数联邦政府职位最终都适用该法,使得猎官制后来只限于少数联邦政府职位。

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1991年苏联解体之前,格鲁吉亚是苏联的加盟共和国,流通的货币是当时全苏联唯一的法定货币苏联卢布。1991年4月9日,格鲁吉亚宣布独立,但仍继续使用苏联卢布和后来的俄罗斯卢布,称为“卢布区”国家之一。直至1993年4月5日,格鲁吉亚才发行本国的临时货币库邦,以1:1的比率等价收兑卢布。同年8月20日,库邦被确立为格鲁吉亚境内唯一的法定货币。

在格鲁吉亚独立之后,由于传统经济联系断裂、阿布哈兹战争、民族冲突以及国内大部分地区法规法制被破坏,其经济形势迅速恶化,造成物价飞涨,货币贬值,库邦发行后仅短短半年时间,对卢布的比价便由1:1跌至34:1。为稳定经济和稳定库邦,格议会于1994年2月19日召开会讨论有效措施,会上格鲁吉亚总理认为是国家银行毫无根据地大量发放信贷导致了库邦的恶性贬值。以首都第比利斯市为例,当时80%的居民生活在赤贫之下,1994年5月份的人均最低消费水平为2570万库邦,而只有5%市民的收入在1500万库邦以上。据俄罗斯《文学报》1994年9月7日报道,格鲁吉亚的商品价格高得惊人,价格都以百万库邦计。格总理、部长和议员的工资折成外汇仅为1美元左右,格鲁吉亚甚至开始出现普通公民被饿死的现象。

1995年10月2日,爱德华·谢瓦尔德纳泽政府实施货币改革,按一拉里兑一百万库邦的比率发行了新货币拉里。此次货币改革在格鲁吉亚金融稳定进程中发挥了重要作用,不仅成功完成了货币的替换,而且成功地将美元和卢布逐出货币市场,通过政府积极的货币干预政策,稳定了拉里汇率。

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