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2011年7月31日，总统奥巴马与两院领袖议员经过谈判后达成协议，将债务上限再最后一次提高24000亿美元，并在未来10年削减9170亿美元的开支，其中210亿美元削减将包含在2012财年预算中。这样，国会就有了两个方案可以选择，一个是由赤字缩减联合委员会建议的，结合开支缩减和收入增加将减少12000至15000亿美元赤字的方案；另一个则是从2013财年开始，自动削减国家安全（包括国防）和医保预算的方案，国会还需要对平衡预算修正案进行表决。8月1日，2011年预算控制法案在众议院以269票赞成，161票反对通过，有66位共和党议员和95位民主党议员投反对票。8月2日，法案在参议院以74票赞成，26票反对通过，同日总统奥巴马签署后法案正式生效。之前财政部也估计8月2日将是美国贸款主权信用耗尽之日。
最初的持续协议和有关联邦紧急事务管理署的争论
由于预期联邦预算法案不会在2011年9月30日这一最后期限颁布，因此政府开始通过一个持续协议继续运作至2011年11月18日，其预算额度比2011年的水平要低1.503%。然而，2011年8月底，飓风艾琳对美国多地造成了严重的破坏，专门负责防灾减灾的联邦紧急事务管理署在飓风登陆前的灾难救济基金只余下7亿9200万美元，已经低于10亿美元的阈值，导致联邦紧急事务管理署只有在即时需求下才能动用基金。由于担心预算会在2011财年结束前耗尽，因此需要增加额外的资金。但是，由共和党主导的众议院和民主党主导的参议院对于增加额外资金的数额，以及这一资金是否应该从其它项目中削减来部分抵消这两个问题产生了争议。众议院提出的方案将削减节油汽车开发基金和对前不久宣布破产的Solyndra公司提供的贷款。这一方案被参议院于2011年9月23日否决，由此可能导致10月1日联邦政府因为得不到运作所需经费而不得不关门。
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7月26日，经汪康年、唐才常等筹划，由唐才常召集，中国议会在上海愚园南新厅宣告成立，到会者有容闳、严复、章太炎、文廷式、吴彦复、叶瀚、狄葆贤、张通典、吴保初、宋恕、戢元丞、沈荩、龙泽厚、马相伯、毕永年、林圭、唐才质等人。叶瀚任此次大会主席，以无记名投票选出议长容闳，副议长严复。
7月29日，该会在愚园召开第二次会议，定下了该会的书记、干事等人选。
* 书记3人：叶瀚（浩吾）、邱震（公恪）、汪有龄（子健）
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