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乾隆二十年（1755年），阿睦尔撒纳帮助清朝平定准噶尔汗达瓦齐，不满清朝对自己的待遇，转而反清。乾隆帝派师征讨，喀尔喀蒙古负责供应大军，札萨克亲王额林沁多尔济因为疏忽而放走阿睦尔撒纳，被乾隆帝处死，他的兄弟第二世哲布尊丹巴呼图克图很不满。乾隆帝命哲布尊丹巴与土谢图汗入京观刑。诸喀尔喀王公对朝廷心怀不满。

乾隆二十一年（1756年），对清廷心怀不满的辉特部青衮杂卜撤除了张家口和乌里雅苏台之间的驿站，撤驿站、弃哨探，表示对清朝的反抗。致使中原和喀尔喀的交通断绝，清朝在漠北的驿站系统全部瘫痪，威胁到了清廷征讨准噶尔战争。当时因清军向喀尔喀牧民滥征物资令喀尔喀人不满，各地牧民纷纷举行反清，蒙古牧民袭击清军，打击汉商。当时乾隆派第三世章嘉呼图克图出使说服哲布尊丹巴不要支持青衮杂卜，同时保证对喀尔喀人大加赏赉。任命和硕亲王策棱与固伦纯悫公主之子成衮扎布定边左副将军，领兵由乌里雅苏台进军乌梁海，追捕青衮杂卜。哲布尊丹巴和喀尔喀诸汗、亲王于是纷纷表示支持朝廷，青衮杂卜于是兵败逃亡俄罗斯。

乾隆二十一年十一月二十八日（1757年1月17日），成衮扎布派参赞大臣纳穆札尔追至俄罗斯交界杭哈奖噶斯地方擒获青衮杂卜。此后，清朝设置库伦办事大臣，哲布尊丹巴不准在外蒙转世。

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国家建构（State Building）是国家权力集中，形成现代国家架构的过程。

政治学者法兰西斯·福山提出他的国家建构理论，有较大影响。在2005年出版的同名著作里，他认为，在美国九一一事件之后，全球政治的当务之急不再是如何削弱国家本质，而是如何增强。如何改善衰弱国家的政府治理，增进其民主政治的合法性，并强化其可长可久的体制，已经成为当今国际政治的核心工作。福山并提出，贫穷国家的国家体制发展欠佳，所以即使得到国际援助，对它们仍是雪上加霜；而它们内部的行政体系不发达，例如部门没有明确目标，没有正规的宗旨与监察系统等等。这是贫穷国家积弱不振的原因。福山认为，这些国家未必需要庞大的体制，但一个完善而健全的体制是必要的。

「强国论」针对二十一世纪的恐怖份子活动而写。他认为贫穷和衰弱的国家是恐怖份子的温床，对国际秩序形成威胁。福山认为，虽然现时有很多跨国企业、非政府组织、恐怖团体等等取代或阻碍政府的权力或工作，但主权民族国家的权力，是无法取代的。在这个时代，最好的办法是令民族国家更为称职和健全。

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