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1958年11月，列宁格勒工人倡议成立人民志愿纠察队。1959年3月2日，苏共中央委员会与苏联部长会议通过《关于劳动人民参加维持国家社会秩序》的决议，正式确立了人民志愿纠察队的组织与作用，不再隶属于民警局系统，而是隶属于各级苏维埃执委会、工会、共青团等。志愿参加的人由本人向自己的工作单位或居住地的工会、共青团或其它社会组织提出申请。队员不脱离原来的工作, 他们的业余纠察工作是无报酬的。人民纠察队的主要任务是协助民警维持社会治安。他们在执行任务时佩带有人民志愿纠察队缩写的红袖章。人民志愿纠察队由各级劳动人民代表苏维埃和它的执行、管理机关领导，接受检察机关的法律监督。到1959年底，人民志愿纠察队达到8万个，纠察队员达250万人。

人民志愿纠察队的巡逻通常有民警参加。人民志愿纠察队有扭送现行犯到民警局的权责。对形迹可疑的人有权检查其证件。

1974年5月20日苏共中央和苏联部长会议《关于进一步完善人民志愿纠察队维持社会秩序的活动》的决议和同日苏联最高苏维埃主席团《关于人民志愿纠察队在维持社会秩序中的基本义务和权利》的命令，人民志愿纠察队由地方苏维埃和其执行委员会领导，协调纠察队与其它参加维护法制的国家机关和社会团体的活动；建立了各级指挥部(从村一级指挥部到共和国一级指挥部)对人民志愿纠察队进行业务上的领导。指挥部由党、政机关,工会、共青团组织和纠察队的某些指挥人员的代表组成。市、区、镇和村的指挥部制订各纠察队协同行动的措施, 调配纠察队在它们各活动地段和活动路线的力量, 组织纠察队领导人的学习等。边疆区、地区和州的指挥部总结和推广各指挥部的先进经验,给予下级指挥部方法上的帮助,检查它们的工作和采取消除缺点的办法,举行边疆区、地区和州纠察队员的集会等。

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